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主题特点：
④执政党组织机构的领导行为与国家机关职权衔接、互动关系。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。全国人大常委会法工委属于全国人大常委会的工作机构，自身并不具有独立的法律地位，主要职责是：（1）受委员长会议委托，拟订有关刑事、民事、国家机构以及其他方面的基本法律草案。
即如果存在法律时先适用法律进行判断，在没有法律或者适用法律仍然不能作出判断时，才需要适用宪法作出判断。三、区分合宪性审查与合法性审查的必要性 合宪与合法、违宪与违法是相对应的一对概念、范畴和制度，是两个既有联系又有区别的问题。换言之，在有法律规定的情况下，必须优先适用法律进行审查判断，而没有必要适用宪法进行审查判断。宪法和法律委员会是全国人大的专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。根据欧洲人权公约，英国法院应当尽量避免议会法律在适用上与欧洲人权公约的冲突，即当议会法律可能有多种解释时，其应采纳与欧洲人权公约精神最接近的解释，即合欧洲人权公约解释。
违法与合法中的法并不包括宪法。北京大学法学院贺卫方、北京天则经济研究所盛洪、北京大学法学院沈岿、北京天则经济研究所萧翰和国家行政学院法学部何海波5人也以公民的名义向全国人大常委会提出，建议全国人大常委会根据宪法第71条的规定，启动特别调查程序，组织特别调查委员会，对孙志刚案以及收容遣送制度实施状况进行调查。这就是说，在实行人民代表大会制的中国，人民拥有一切权力，但会将其中的一部分委托给全国人大和地方各级人大代表他们行使，其余他们保留。
第二位的原因，是中国经济上以公有制为主体，国家机关尤其是其中的行政机关承担较多的经济建设职能，经济资源较多集中于行政机关手中，因而权力尤其是行政权的体量和强度，相对而言比美国大得多，权力也更难限制。(六)国家机关和权力均不超越宪定清单是正常立宪国家都恪守的原则 这里所谓不超越宪定清单，包括不在宪法的国家机关清单之外设置国家机关，不在宪法规定的权力清单之外行使权力，不违反权力负面清单的禁止性规定。承认和维护国家机关法无授权不可为原则，是法律学者在法治中国建设实践中发挥正面作用所不可缺少的认知前提和道义基础。[6] 政法院校本科生宪法学教材多数从交代代议关系和权力委托关系的角度确认国家机关权力的有限性，有一些讲得清楚明白，其中一本写道：中国同其他立宪国家一样，宪法并未使用‘有限政府的字眼。
美国宪法修正案中国家的权力负面清单更长，试摘要列举几条作为例证：国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止宗教活动自由。《大宪章》在这方面的情况，前文已经有所列举，此处不再赘述。
当代一本欧美常用法学辞典这样界定宪法：一国根本的和组织性的法律，它确立政府的制度和机构，界定政府主权权力的范围，保障个人的权利和自由。②朕之长子受封武士时所需者。在马克思笔下，巴黎选民与公社政权之间是被代表与代表关系，也可以说是权力委托与受托关系，仍然服从代议民主的原则和逻辑。美国宪法文本中针对国家的权力负面清单分布亦较为广泛，包括修正案但不包括签名的美国宪法汉译本，字数不足11, 000字。
中国宪法与其他所有正常立宪国家的成文宪法一样，限制权力首先是通过形成国家机关权力清单(其中首先是国家机关清单，下同)和国家机关权力负面清单来实现的。中国《宪法》第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。这原本应是弥补中国国家机关权力负面清单中内容太少的一大契机，但可惜当时没有抓住。[36]另外，笔者注意到，《中华人民共和国宪法》中使用禁止一词14次，但基本都是针对官民等所有法律关系主体，并没有专门针对国家机关行使权力的情形。
把权力关进制度的笼子，宪法上主要靠坚守国家机关权力清单，包括国家机关清单，这是大节，其它措施，包括拟议中的推进合宪性审查工作等，其重要性相对而言都显得稍低一些。这个格言中的权力一词，书中的汉译是权利，实际上应译为权力，因为其给出的对应拉丁名词potestas和英文名词power，在法律上都是权力之意。
其表现，通常会是法律管控的范围过宽，过于苛严，不利于公民等社会个体的自由发展。因此，宪法当时规定的国家机关职权，原本就是适应计划经济体制的需要做的配置。
第一个事件是1215年英国《大宪章》的出现。[33]法国宪法正文也有属于权力负面清单的内容，如第16条规定，国民议会在总统行使紧急状态权期间，不得解散。公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。孤陋寡闻，闭目塞听，不能或没有能力以开放的精神对待各国宪制，要做好宪法学这样的大学问，那是很难想象的。对于从任何一州输入的货物不得征收直接税或间接税。因为有权力者最容易滥用权力，所谓滥权是也。
经查找，其中不得共出现80次，所针对的对象几乎都集中于权力主体和权力，包括联邦政府、州政府及其权力，以及担任公职或谋求担任公职的人，没发现单纯针对公民个人及其基本权利的情况。第50条规定，任何人均不得因同一犯罪行为而被重复判刑，在行使司法权时，禁止使用以违反联邦法律的方式而获取的证据。
[34] 俄罗斯宪法针对国家的权力负面清单的内容也是比较丰富的，其中较引人注目的有这样一些：其第13条规定，任何意识形态均不得被规定为国家意识形态或必须遵循的意识形态,任何宗教不得被规定为国教或必须信仰的宗教。合众国不得授予贵族爵位。
他在《国家与革命》一文中写道：摆脱议会制的出路，当然不在于取消代表机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆变为‘工作机构。任何涉及人和公民权利、自由和义务的规范性法律文件，未经正式公布并未为公众所知的，不得予以适用。
(三)列举国家机关及其权力是宪法限制国家机关权力的基本方式 限制国家机关等公权力组织的权力和保障个人权利，是宪法的基本功能，这在中外法学界是历史悠久的主流共识。全国人大是中国的最高国家权力机关，是宪法授权的第一重点，因而其职权是宪法限制的首要对象，不可超越清单范围行使职权。需要说明，中国宪法中的监察机关、审判机关和检察机关都是单功能国家机关，所以，宪法只要列举到了其单项职权就算形成了清单。宪法本身限制权力的方式方法是非常有限的，从直接起作用的意义上说，限制权力首先靠设置国家机关权力清单和权力负面清单，并使之在宪法实施过程中能够得到尊重。
关键词: 法无授权 权力列举 权力清单 权力负面清单 早在2014年，国务院总理曾强调：对政府，法无授权不可为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得被强制去从事法律所未规定的行为。
[31]说到底，这些争议涉及的都是联邦宪法权力清单对联邦授权或禁止的微观变化。[12]下面这些拉丁法律格言的存在可以进一步为上面的论点作证：派生之权力，不能较其所由发生之权力为大，犹如子不能大于母，乃理之当然。
美国宪法从第1条第8款开始列举联邦权力，第一句话就以国会有权开头，这同时就意味着对权力的限制从国会开始。第79条中规定国家主席、副主席连续任职不得超过两届。
但宪法怎样限制权力呢？基本的方式就是列举：首先列举掌握和运用权力的主体，即国家机关。……制定为执行以上各项权力和依据本宪法授予合众国政府或政府中任何机关或官员的其他一切权力所必要的和恰当的法律。2009年设立英国最高法院的决定，这个决定终止了上院的司法终审权。(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。
[4]参见沈宗灵：《权利、义务、权力》，《法学研究》1998年第3期，第3-11页。三、国家机关法无授权不可为应是宪法学者维护的价值标准 中国宪法学者应该把公权力组织法无授权不可为作为价值价值标准来维护。
然后列举各国家机关享有权力的具体内容，即限定其行使权力的范围，规定各级各类国家机关运用其权力的程序，等等。按照罗马法，受任人不得逾越委任权限。
国家从极权专制到立宪民主制，个人从受奴役到逐渐获得自由发展的条件——所有这些话语看似内容不同，其实都只对政治和法制进步这个相同历史走向的不同描述。无任何人只要不为无权去做之事，即不生损害，意谓无权所做之事，应不去做，若竟为之，势必侵害他人之权利，而负损害赔偿责任，结果等于自己发生损害。
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